Kebebasan berangkat dari factor manusia seseorang yang ingin eksis dalam hidupnya, sedangkan peraturan berangkat dari factor keterbatasan manusia sebagai makhluk yang diciptakan. Bersamaan dengan munculnya negara sebagai organisasi terbesar yang relative awet dan kokoh dalam kehidupan bermasyarakat, maka pemerintahan mutlak harus ada untuk membarenginya.